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反腐倡廉工作
关于实施廉政效能管理工程的意见
文章来源:         发布时间:2012年09月03日

  德安监党字〔2011〕6 号

   

各科(处)室,监察支队:

  为全面落实惩治和预防腐败体系建设,进一步提高我局反腐倡廉建设的科学化水平,在安全生产领域提供廉洁、优质、高效的政务环境,依据市委、市政府《关于实施廉政效能管理工程的意见》(德发〔2011〕4号),制定本意见。

  一、总体要求

  (一)指导思想。全面贯彻党的十七大和十七届五中全会精神,深入落实科学发展,坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针,紧紧围绕市委、市政府中心工作和新时期发展战略,以保廉提效为目的,以统筹兼顾、系统管理为理念,以健全完善廉政效能管理系统五项机制为核心,把廉政与勤政有机结合,将廉政效能管理与政务服务管理融为一体,进一步加强工作的整体性、系统性、协调性,为我市安全生产工作提供坚强有力的保障。

  (二)工作目标。至2012年底,运用系统管理、风险管理、绩效管理、标准化管理等现代管理理念和方法,健全完善廉政风险防范、行政效能推进、舆情宣导、评议评价和惩戒问责等廉政效能管理机制,把廉政效能管理工程打造成党风廉政建设的有效管理平台,依法履职监管,保障人民群众的生命财产安全,高效廉洁干事,推进建立现代产业体系,服务跨越发展,实现廉政效能建设的规范化、常态化,全面提升行政管理工作质效和水平,打造与经济社会高速发展相适应的政务服务环境。

  (三)适用范围及重点管理环节。廉政效能管理工程的适用范围为:全局各科(处)室及监察支队,重点管理环节为:各级领导岗位、执纪执法岗位、对外办事服务岗位以及其它具有安全生产监督管理职能的岗位。

  二、工程内容

  廉政效能管理工程的内容主要包括以下五项工作机制。

  (一)廉政风险防范机制。以风险排查为基础,以权力约束为核心,以制度建设为保障,建立以风险认知、评估分级、制度防范、实时监控、风险预警为主要内容的廉政风险防范模式,有针对性地把教育、制度、监督、考核、奖惩等廉政要求细化落实到各廉政风险岗位和环节,形成规范完善的岗位廉政管理系统。全面排查风险,抓住重点环节,准确界定风险点;科学进行风险评定,合理划分风险等级;从思想道德、制度机制、岗位职责、业务流程和外部环境等方面明确风险内容;制定前期预防、中期监控、后期处置等风险防范措施,实行分类预防。2011年,建立廉政风险防范机制;2012年,丰富和积累工作经验,持续改进提升,形成覆盖全局的廉政风险防范工作网络,建立制度保障、程序运行、技术监控和考核评价等配套体系,形成动态开放、持续完善、循环推进的长效机制。

  (二)行政效能推进机制。以权力公开透明运行为基础,以规范化管理为手段,以政务服务与便民服务体系、电子政务建设为重点,以构建传统方式与现代技术相结合的监管体系为保障,逐步健全完善“四个体系”,即公开体系、政务服务与便民服务体系、规范管理体系、监督检查体系,切实推动政务服务提速提质提效。在对行政权力事项进行清理规范,明晰职权、固化流程的基础上,全面推进党务公开、政务公开、司法公开,完善公开内容,丰富公开形式,健全公开制度,增强公开实效,提高公开质量,全方位打造“阳光政务”,保障党员、群众的知情权、参与权和监督权。落实“集中受理、一口对外、一条龙服务”等窗口工作制度,改进服务方式,实行预约服务方式,实行预约服务、上门服务、延时服务等措施。进一步加强行政审批管控力度,简化审批环节,规范审批程序,压缩审批时限,提高审批效率,健全完善配套实施制度,促进行政审批权力规范运行,杜绝各类违规审批问题,加强电子政务和电子监察建设,利用现代科技手段提升工作效率。进一步完善“社会监督、环境监测、效能投诉、民主评议、责任追究”五位一体的机关效能监管体系;着力落实政务公开、服务承诺、岗位责任、首问负责、一次告知、限时办结、联审联办、责任追究、效能考评等九项基本制度。加强对市委市政府重大决策部署贯彻落实情况的监督检查,提高工作落实力和执行力,确保政令畅通。坚持以人为本、执政为民,切实纠正损害群众利益的不正之风,维护社会公平正义。切实加强机关干部作风建设,用直观、量化、具体的标准推进干部队伍素质的提升。

  (三)舆情宣导机制。把舆情宣导作为廉政效能管理的基本性、前提性工作和预防腐败的最前沿阵地,围绕正面典型示范引导、反面典型警示教育、廉政文化建设、岗位廉政培训等内容,突出重点对象,创新和丰富宣导形式,拓展宣导阵地,建立和完善“大宣教”格局,打破思想禁锢,推动观念更新,实现廉政宣传教育的常态化、标准化、制度化,提高宣传教育的认同感、有用性、实效性。建立廉政效能舆情搜集整合、分析研判、疏导处置等制度,及时发现掌握廉政效能舆论动向和苗头性、倾向性问题,针对不同情况采取不同处理措施,有效化解各类矛盾纠纷,提高重大紧急舆情的引导能力和处置水平,形成知民情、汇民智、维民权、解民忧的长效机制,促进科学执政、民主执政、依法执政,维护社会和谐稳定。

  (四)评议评价机制。加强党内监督,完善述职述廉、廉政档案、廉政鉴定、重大事项报告等制度。进一步增强廉政效能评议评价的科学性、准确性、客观性,根据提质扩面的总体要求,进一步扩展评议评价范围,逐步实现“全民评议”和“全员参评”;创新评议评价方式,建立常规评议评价、现场评议评价、即时评议评价、社调评议评价、网络评议评价、流动评议评价等综合评价模式;加大评议评价结果在绩效考评中的权重,强化结果运用,加大奖惩力度,力求评出公信、评出动力、评出干劲。打造公信安监,创建五型队伍,强化内部工作绩效考评,逐步探索建立廉洁效能指数评价体系。

  (五)惩戒问责机制。惩戒和问责是有效实施廉政效能管理的重要手段,按相关要求严格落实到位。惩戒和问责的内容包括:违纪案件查处、领导干部问责、行政过错责任追究、机关效能责任追究、诫勉谈话等。以落实党风廉政建设责任制为核心,综合运用监督、查处、问责、追究等手段,按照分级负责、归口管理,实事求是、注重实效的原则,建立廉政效能管理工程惩戒问责机制,明确惩戒问责的主体、对象、依据、方式、程序和制度保障,及时发现并纠正廉政效能管理中出现的问题,综合把握,依规到位,对违反市委、市政府关于廉政效能管理的部署,执行党风廉政建设责任制不力,落实反腐倡廉各项工作任务不到位,损害廉洁、优质、高效政务环境的科室和个人,严格按有关规定追究问责,提高党政监督的权威度,发挥良性导向作用,确保市委、市政府决策部署的贯彻落实。

  三、推进路径

  按照统筹安排、分步实施、整体推进的原则,逐步把党风廉政建设各项任务纳入廉政效能管理工程这个载体。

  (一)建立健全单项机制。廉政效能管理工程的每项机制,全部制定配套实施方案,细化内容、环节,明确任务目标、时限步骤、方法措施、责任主体等工作要素和具体要求,梳理流程,明确分工,规范实施,扎实推进。

  (二)当好试点做示范。每项管理机制的推行先行先试,探索模式、积累经验、树立样板,按照五项机制的关联性,整体推进,在规范有效的基础上全面铺开。

  (三)全面推行标准化。借鉴标准化管理的经验做法,确立标准化管理的基本原则和运行规则,明晰标准化工作要素,编制标准化工作文件,使各项工作横向能比较、纵向可整合,通过加强过程的标准化控制,提升工作质量和服务水平,实现整体功能的最大化和最优化。

  (四)固化标准和流程。对每项具体机制进行梳理分析,理清逻辑关系,依据有关规定和工作职责,对具体工作环节、步骤和程序设定标准、明晰责任、简化手续、优化流程、形成体系,采取图示、表格等形式加以固化,采用纸制或电子手段进行汇编。

  (五)强化日常督查。实行月分析、季检查、半年报告和年终总评的办法,把定期分析、全面检查和随机抽查结合起来,使监督检查既经常化又随机化,避免样本偏差,减少形式主义,切实掌握真实情况。整合投诉资源,建立监测预警、快速反应机制,加大对突出问题的治理力度,确保工作实效。把现场督导、投诉处理、明察暗访等传统督查手段和电子监察、实时监控等现代科技手段有效结合,逐步加大利用科技手段进行实时和量化监督的份量。

  (六)总结改进和完善提升。设立管理台账,定期分析廉政效能管理工程运行情况和存在问题,及时进行调整补充和修正完善,实现动态沟通协调。坚持持续改进提高的原则,针对决策、执行、监督、反馈各环节,不断充实内容、提高标准、完善制度,打造公信安监。根据形势任务发展的需要,及时修订完善廉政效能管理工程内容,逐步形成动态开放、持续改进的长效运行机制。

  四、保障措施

  (一)加强组织领导。实施廉政效能管理工程,坚持“党组统一领导,纪检监察派驻五组组织实施并负责监督检查,协同抓好任务落实”的工作体制。成立局推进廉政效能管理工程领导小组,定期召开会议,研究部署工作,领导小组下设办公室负责综合协调。主要领导是实施廉政效能管理工程的第一责任人,把建立完善廉政效能管理体系作为一项重要任务,纳入总体工作规划,与业务工作一起部署、一起落实、一起检查、一起考核。

  (二)强化协调配合。加强协调沟通,认真履行职责,按要求抓好各项具体任务落实,做到配套联动,形成整体合力。建立定期通报制度,对廉政效能管理工程进展和运行情况进行统计分析,总结经验,查找问题,及时改进。

  (三)加大宣传力度。各科(处)室和监察支队要大力宣传实施廉政效能管理工程的重要意义,创新举措和工作成果,抓好对典型事例的宣传报道,全面展示我局廉政效能管理创新工作的力度和成效。利用互联网、宣传栏、信息简报等形式,宣传正面典型,推广先进经验。对发现的反面案例,在一定范围内通报批评,营造全社会关心、参与、支持廉政效能建设的良好氛围,掀起新一轮“转作风、提效能、优环境、促发展”的高潮。

  (四)加强干部队伍建设。干部队伍素质是决定工作质效的关键因素。采取丰富多彩的形式,组织机关工作人员特别是领导干部系统学习和掌握信息论、系统论、控制论、现代管理学等方法论知识,吸纳先进科学的工作理念;系统学习重要业务法规,明确工作职能、权限、程序,打牢业务基础;学习党委、政府重大决策部署和经济、财政、现代科技等知识,拓宽视野和境界,认清现状、查找不足,转变工作思路和工作方式。完善工作目标考评激励机制,形成干部学习钻研、探索实践、干事创业的良好导向,确保各项工作全面提速提质提效,为经济社会安全发展注入强大动力。

  二○一一年三月十四日


  

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