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反腐倡廉工作
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关于建立行政效能推进机制的实施细则
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文章来源: 发布时间：2012年09月03日
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德安监党字〔2011〕15 号
为贯彻落实市委、市政府《关于实施廉政效能管理工程的意见》（德发〔2011〕4号）工作部署要求，深入推进惩治和预防腐败体系建设，切实加强对权力运行的监督和制约，全面实施廉政效能管理工程，特制定本实施细则：
一、任务目标
以权力公开透明运行为基础，以深入推进规范化管理为手段，以政务服务与便民服务体系、电子政务建设为重点，以构建传统方式与现代技术相结合的监管体系为保障，逐步健全完善“四个体系”，即公开体系、政务服务与便民服务体系、规范管理体系、监督检查体系，切实推动政务服务提速提质提效。
二、内容方法
主要做好以下工作：
（一）进一步健全完善公开体系。在对行政权力事项进行清理规范，明晰职权、固化流程的基础上，全面推进党务公开、政务公开、生产经营单位办事公开，落实和保障党员、群众的知情权、参与权、监督权。
1．完善公开内容。以扩大党内民主、保障党员权利为重点，全面推行单位党内事务的内容、程序、结果等公开。重点公开：（1）党支部设置、主要职责、机构调整、换届选举情况。（2）领导班子成员职务及分工情况。（3）各类精神文明创建活动开展情况；（4）党员领导干部和党员创先争优情况。
以服务和方便群众办事为重点，在各级便民服务场所、部门或单位服务窗口公开：部门简介、部门职能、领导分工、机构设置、科室职责、联系方式、安全生产行政审批项目和程序、行政执法依据、服务承诺。
积极推进单位内部人、财、物等重大事项的公开。重点公开内容：干部提拔任用、重大资金使用、购买大宗物品、大型活动、装修维修工程等。
2．丰富公开形式。综合运用报刊、广播电视、网络、短信平台等媒介，不断丰富公开形式。其中，重大事项通过报刊、电视、广播等新闻媒体进行社会公布。内部运用文件、简报、会议等形式，将上级公文、事故及指标情况、安监系统业务工作进度等情况进行通报，推进内部公开。不断充实常规公开载体，设置公开咨询电话，创新新型载体，大力推行网上公开。建立健全各类公开的信息发布协调机制，推进从单方公开向公众参与、从静态公开向运行过程公开的转变。完善公众参与、专家咨询、合法性审查、集体讨论决定的决策机制。
3．健全公开制度。制定和完善主动公开、依申请公开、点题公开、公开前审议、报备制度、公开后反馈制度和监督制度、公开工作考核制度、社会评议制度和责任追究制度9项公开制度。
4．实施步骤。
（1）强化基础阶段。2011年6月底前，制定公开工作实施办法，编制公开目录和公开指南，完善各类基础公开载体。
（2）制度规范阶段。2011年12月底前，结合实际，制定主动公开、依申请公开、点题公开等制度以及公开审议、报备、反馈、监督制度。建立公开工作考核制度、社会评议制度和责任追究制度。
（3）完善提升阶段。2012年，对各类公开工作进行总结、深化、提升，把各项工作制度和措施落实到位，使公开工作走上规范化轨道。
（二）健全完善政务服务与便民服务体系。
1．建立健全政务服务与便民服务场所。按照《关于加快推进全市便民服务体系建设的意见》（德办发〔2010〕4号）要求，将应纳入中心办理的行政许可和便民服务事项全部纳入。
2．积极推进行政审批制度改革。积极配合做好行政审批制度改革各项工作。
3．健全完善政务服务网络。积极推进电子政务提升工程，完善政务服务网络各项工作。
4．创新企业规费收缴模式。积极推进涉企收费“一费制”改革，切实减轻企业负担。
5．实施步骤：按照全市实施步骤，扎实做好单位的各项工作。
（三）完善规范管理体系。
加强制度建设，推进规范化管理，提高工作执行力，解决政令不畅、效率不高、质量不优、作风不良等问题。
1．推进规范化管理。按照提速提质提效的要求，以健全规范工作职能、建立工作目标、实施教育培训、制度建设、规范管理、监督检查、持续改进为主要内容，强力推进机关规范化管理。适时制定相关文件和考核办法，采取试点先行、逐步推广、巩固提高的做法，逐步实现机关效能建设的经常化、制度化、规范化。
2．强化制度落实。完善和落实政务公开、服务承诺、岗位责任、首问负责、一次告知、限时办结、联审联办、责任追究、效能考评等九项基本制度。严格执行《德州市机关效能建设责任追究办法（试行）》、《德州市机关效能建设“四条禁令”》、《德州市优化发展环境“六条禁令”》、《关于解决机关工作人员“慢作为”问题进一步提高工作效率的意见》等规定，切实维护制度的权威性和严肃性。
3．加强执行力建设。进一步突出重点，围绕执行制度、规范管理等加强监督检查，跟踪问效。强化宗旨教育，克服慵懒、散漫作风，制定科学可行的干部考核评价制度，用直观、量化、具体的标准推进干部队伍素质提升。
4．实施步骤。
（1）制定规范化管理文件阶段。2011年6月底前，制定规范化管理文件，组织实施并持续改进。
（2）推行规范化管理阶段。2011年底前，全面推行规范化管理。
（3）健全完善阶段。2013年6月底前，健全完善各项配套工作制度和保障制度，把各项制度和措施落实到位，实现效能建设水平的持续提升。
（四）健全完善监督检查体系。
1．创新监管方式。坚持高起点规划、高标准设计、高质量建设、高效能运转，在建立全市统一的安全生产电子政务平台的基础上，同步嵌入电子监察系统，加强对权力运行全过程的监督，对行政许可（审批）、处罚等实施有效电子监控，实现网上办公、网上流转，全程留痕、实时监察。
2．突出监管重点。以行政许可（审批）、执法监察和窗口服务为重点，围绕转变干部作风、提高效能、优化安全发展环境以及有效遏制和解决“三乱”现象、“吃拿卡要”行为等问题，抓好监督检查，保持高压态势，加大对不作为、乱作为和慢作为行为的查处力度，及时纠正损害社会公众和服务对象利益的不正之风。
3．健全监管体系。健全完善“社会监督、环境监测、效能投诉、民主评议、责任追究”五位一体的监管体系。切实发挥人大代表、政协委员和群众的监督作用。健全完善效能建设监测点和监督员制度。加强和规范效能投诉，健全完善承办、督办、反馈制度。抓好民主评议工作，加大对评议结果的运用力度。积极推进明察暗访常态化和效能问责制度化。
4．实施步骤。
（1）电子监察系统建设。积极配合全市总体部署，2011年底前，市县开通行政许可（审批）、执法监察电子监察系统，实现市、县两级联网；2012年底前，市、县（市、区）行政许可（审批）、执法监察电子监察系统与省联网。
（2）监管体系建设。2011年6月底前，健全完善安全生产“社会监督、环境监测、效能投诉、民主评议、责任追究”五位一体的廉政效能监管体系并抓好落实。
三、组织领导
行政效能推进机制是推动市局履行职能、转变作风、深入优化安全发展环境的重要保障措施，必须把思想统一到市委、市政府决策部署上来。廉政效能管理工程领导小组应积极承担组织领导职责，廉政效能管理工程领导小组办公室充分发挥协调、督导职能，通过日常调度、集中督查、重点督促等方式，及时发现并解决突出问题，全力推动行政效能推进机制的落实。
二〇一一年六月七日
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